程红表示，近年来，中共中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题。比如许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐形限制和歧视等。 程红提出，应保障各类经营主体之间公平竞争。尽快出台《中华人民共和国民营经济促进法》，完善相关配套制度，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。 围绕提高行政行为透明度，程红建言，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。严格规范罚款行为，完善行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。 在谈到如何提升行政管理效能时，程红建议放权于市场和企业，减少政府对经营主体的微观干预，确需政府管理事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段。 此外，程红还提出，禁止作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约毁约。同时要强化对行政行为的有效监督。(完)

（作者为中国人民大学文学院教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】

责编/韩拓 美编/许维鸿

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